|  |
ЗАКОН Республики Северная Осетия-Алания от 16.11.1998 № 18-З
(ред. от 21.10.2003)
"О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РЕСПУБЛИКЕ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ"
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
Газета "Северная Осетия"
Утратил силу в связи с принятием Закона Республики Северная Осетия - Алания от 25.04.2006 № 24-РЗ.
------------------------------------------------------------------
Вступил в силу со дня официального опубликования (статья 65 данного документа).
16 ноября 1998 года № 18-З
------------------------------------------------------------------
РЕСПУБЛИКА СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ
ЗАКОН
О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РЕСПУБЛИКЕ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ
- АЛАНИЯ
(в ред. Законов Республики Северная Осетия - Алания от
28.09.2001 № 34-РЗ, от 27.12.2002 № 29-РЗ и от
21.10.2003 № 35-РЗ)
Принят постановлением
Парламента РСО - Алания
от 22.10.1998
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Конституцией Республики Северная Осетия - Алания определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, устанавливает принципы организации и деятельности местного самоуправления, правовые, экономические, финансовые и иные основы местного самоуправления, государственные гарантии его осуществления.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия и термины
1. В отношении настоящего Закона понятия и термины используются в следующих значениях:
муниципальное образование - район, городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации, Конституцией Республики Северная Осетия - Алания и настоящим Законом;
местный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения;
органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;
представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления (Собрание представителей), обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования;
исполнительный орган местного самоуправления - администрация местного самоуправления, которая осуществляет исполнительно - распорядительные функции на основании действующего законодательства, актов Президента Республики Северная Осетия - Алания, Парламента Республики Северная Осетия - Алания, Правительства Республики Северная Осетия - Алания и решений представительного органа местного самоуправления;
должностное лицо местного самоуправления - лицо, выполняющее организационно - распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;
выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения;
муниципальная собственность - собственность муниципального образования;
местный бюджет - бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляются органами местного самоуправления;
минимальный местный бюджет - расчетный объем доходов и расходов местного бюджета, учитывающий минимальные социальные стандарты;
местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно;
минимальный государственный социальный стандарт - установленный законодательством минимальный уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека;
муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий;
территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.
2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.
Статья 2. Местное самоуправление
1. Местное самоуправление в Республике Северная Осетия - Алания - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Северная Осетия - Алания самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
2. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Республики Северная Осетия - Алания.
Статья 3. Право граждан на осуществление местного самоуправления
(в ред. Закона РСО - Алания от 27.12.2002 № 29-РЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1. Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в муниципальных образованиях в соответствии с конституционными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.
2. Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе.
5. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами, материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.
Статья 4. Полномочия органов государственной власти Республики Северная Осетия - Алания в области местного самоуправления
К полномочиям органов государственной власти Республики Северная Осетия - Алания в области местного самоуправления относятся:
1) принятие и изменение законов Республики Северная Осетия - Алания о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;
2) обеспечение соответствия законов Республики Северная Осетия - Алания о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации, Конституции Республики Северная Осетия - Алания и законам Республики Северная Осетия - Алания;
3) регулирование законами порядка передачи и передача объектов собственности Республики Северная Осетия - Алания в муниципальную собственность;
4) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
5) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в соответствии с республиканским законодательством, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;
6) принятие республиканских программ развития местного самоуправления;
7) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
8) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;
9) обеспечение минимальных государственных социальных стандартов;
10) установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований;
11) установление и изменение границ, наименований муниципальных образований;
12) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти Республики Северная Осетия - Алания;
13) законодательство о муниципальной службе;
14) принятие и изменение законов Республики Северная Осетия - Алания об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;
15) установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.
Статья 5. Основные принципы осуществления местного самоуправления в Республике Северная Осетия - Алания
Местное самоуправление осуществляется на принципах:
- народовластия;
- законности;
- выборности представительного органа местного самоуправления, его подконтрольности и подотчетности избирателям;
- независимости органов местного самоуправления в решении вопросов, отнесенных законом к их компетенции;
- разделения полномочий представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также органов территориального общественного самоуправления;
- сочетания местных и государственных интересов, интересов личности и всего населения соответствующей территории;
- обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов граждан, социальной справедливости;
- обязательности исполнения решений органов местного самоуправления;
- ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за свою деятельность и принимаемые решения;
- государственной гарантии местного самоуправления;
- сочетания коллегиальности и единоначалия;
- взаимодействия органов местного самоуправления с трудовыми коллективами и общественными объединениями.
Статья 6. Предметы ведения местного самоуправления
1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
2. К вопросам местного значения относятся:
1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
4) комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования;
5) обеспечение минимальных государственных социальных стандартов;
6) содержание, сохранность и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;
7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;
8) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
9) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
10) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
11) создание условий для жилищного и социально - культурного строительства;
12) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
13) регулирование, обеспечение в соответствии с законодательством надлежащего содержания и использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
14) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
15) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
16) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
17) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
18) организация и содержание мест массового отдыха;
19) наименование улиц, площадей, парков и скверов;
20) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
21) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
22) организация и содержание муниципальных архивов;
23) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений;
24) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
25) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;
26) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
27) организация и содержание муниципальной информационной службы;
28) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;
29) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
30) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;
31) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
32) участие в охране окружающей среды и природных ресурсов на территории муниципального образования;
33) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.
Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами Российской Федерации, Республики Северная Осетия - Алания, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
3. В случае, если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются республиканским законодательством, а в отношении внутригородских муниципальных образований - уставом города.
4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами и законами Республики Северная Осетия - Алания с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Статья 7. Законодательная основа местного самоуправления
Местное самоуправление осуществляется на территории Республики Северная Осетия - Алания в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, Конституцией Республики Северная Осетия - Алания, настоящим Законом и другими законами Республики Северная Осетия - Алания.
Статья 8. Устав муниципального образования
1. Муниципальное образование имеет устав, в котором указываются:
1) границы и состав территории муниципального образования;
2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;
3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;
4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
6) срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
10) статус и социальные гарантии депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, основание и порядок прекращения их полномочий;
11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
12) условия и порядок организации муниципальной службы;
13) экономическая и финансовая основы осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
14) другие положения об организации местного самоуправления, компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законами Республики Северная Осетия - Алания;
2. Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием и принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.
3. Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Законом Республики Северная Осетия - Алания.
4. Устав муниципального образования вступает в силу после государственной регистрации и официального опубликования (обнародования).
Статья 9. Государственная поддержка местного самоуправления
Органы государственной власти Республики Северная Осетия - Алания создают необходимые правовые, организационные, материально - финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.
Статья 10. Ассоциации и союзы муниципальных образований
Муниципальные образования в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащие регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций.
Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.
Статья 11. Символика муниципальных образований
Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально - экономические, национальные и иные местные традиции.
Глава II. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 12. Территории местного самоуправления
1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Республики Северная Осетия - Алания.
2. Территориями муниципальных образований в Республике Северная Осетия - Алания являются: город Владикавказ, районы, города, поселки, сельские поселения или несколько поселений, объединенных общей территорией.
Территории муниципальных образований составляют земли города Владикавказа, районов, городских, поселковых, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.
3. Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.
Статья 13. Установление и изменение границ муниципального образования
1. Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и иных, местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти Республики Северная Осетия - Алания.
2. Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом Республики Северная Осетия - Алания.
Глава III. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И
ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 14. Органы местного самоуправления
1. К органам местного самоуправления относятся:
- выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Законом уставами муниципальных образований;
- другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.
2. Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.
3. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с настоящим Законом и уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.
4. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.
5. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Статья 15. Представительный орган местного самоуправления
1. Представительным органом местного самоуправления муниципального образования является Собрание представителей.
2. Представительный орган муниципального образования формируется в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством. Срок полномочий представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом.
(в ред. Закона РСО - Алания от 21.10.2003 № 35-РЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Порядок проведения выборов представительного органа местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Северная Осетия - Алания. Численный состав представительного органа устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом.
(в ред. Закона РСО - Алания от 21.10.2003 № 35-РЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Порядок деятельности представительного органа местного самоуправления определяется его регламентом, который утверждается соответствующим Собранием представителей.
5. Жители населенных пунктов, где проживает менее одной тысячи человек, могут объединяться и избирать единое Собрание представителей.
6. В отдельных поселениях с численностью населения менее одной тысячи человек уставом муниципального образования может быть предусмотрено осуществление полномочий представительного органа муниципального образования собраниями (сходами) граждан.
Статья 16. Организация деятельности представительного органа местного самоуправления
1. Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке.
2. Основной организационно - правовой формой работы представительного органа местного самоуправления является заседание.
Представительный орган местного самоуправления правомочен принимать решения, если на его заседании присутствует не менее двух третей от общего числа депутатов.
3. Первое заседание вновь избранного представительного органа местного самоуправления созывается председателем избирательной комиссии соответствующего муниципального образования через 2 недели после избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов данного представительного органа.
4. Первое заседание представительного органа открывает председатель избирательной комиссии соответствующего муниципального образования, далее заседание ведет старейший по возрасту депутат данного представительного органа до избрания председателя Собрания представителей.
На первом заседании Собрания представителей избирается из числа депутатов постоянная мандатная комиссия, и по ее представлению подтверждаются полномочия избранных депутатов.
Из числа депутатов избирается председатель Собрания представителей большинством голосов от общего числа депутатов представительного органа местного самоуправления.
На заседании Собрания представителей формируются постоянные комиссии и депутатские группы.
5. Заседания Собрания представителей проводятся в форме пленарных заседаний, а также заседаний постоянных и иных комиссий, депутатских групп.
6. Порядок созыва и проведения заседаний Собрания представителей устанавливается регламентом.
Статья 17. Исключительное ведение Собрания представителей
В исключительном ведении Собрания представителей находятся:
1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
4) установление местных налогов и сборов;
5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.
Статья 18. Глава муниципального образования
1. Глава муниципального образования - Глава администрации местного самоуправления возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.
2. Глава муниципального образования - города Владикавказа, района республики, города, поселка, сельского поселения - избирается на должность гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном уставом муниципального образования.
(в ред. Закона РСО - Алания от 21.10.2003 № 35-РЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.
4. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования подотчетен населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.
5. Глава муниципального образования сохраняет свои полномочия до вступления в должность нового Главы муниципального образования.
Статья 19. Полномочия Главы муниципального образования
1. Глава муниципального образования непосредственно или через образуемые им органы местного самоуправления:
- осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство органами местного самоуправления, структурными подразделениями администрации местного самоуправления, учреждениями, финансируемыми из местного бюджета;
- осуществляет управление муниципальным хозяйством;
- распоряжается имуществом и объектами муниципальной собственности;
- представляет на утверждение Собрания представителей бюджет муниципального образования и обеспечивает его исполнение;
- руководит разработкой и реализацией программы социально - экономического развития соответствующей территории;
- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
- реализует решения органов государственной власти Республики Северная Осетия - Алания и соответствующего Собрания представителей;
- заключает договоры и соглашения от имени муниципального образования;
- представляет Собранию представителей ежегодный отчет о деятельности администрации местного самоуправления;
- организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений;
- рассматривает предложения органов территориального общественного самоуправления и информирует о результатах их рассмотрения;
- утверждает по согласованию с Собранием представителей структуру и штаты администрации местного самоуправления, организует работу с кадрами администрации, их аттестацию, принимает меры по повышению квалификации работников;
- оказывает содействие избирательным комиссиям в осуществлении ими своих полномочий по подготовке и проведению выборов и референдума;
- выполняет иные полномочия, возложенные на него законодательством Республики Северная Осетия - Алания.
2. Глава муниципального образования населенного пункта, где нет представительного органа, проводит собрания (сходы) жителей, подписывает их решения, руководит администрацией местного самоуправления.
Статья 20. Правовые акты органов местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции издают постановления и распоряжения.
2. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено самим актом, и обязательны для исполнения на территории муниципального образования.
3. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
4. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, противоречащие законодательству Российской Федерации и Республики Северная Осетия - Алания, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.
Статья 21. Органы местного самоуправления - юридические лица
Выборные и иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования.
Статья 22. Муниципальная служба
1. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.
2. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом "Об основах муниципальной службы" и законодательством Республики Северная Осетия - Алания о муниципальной службе.
З. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о муниципальной службе.
4. Особенности службы в органах местного самоуправления устанавливаются этими органами самостоятельно.
5. До принятия закона о муниципальной службе в Республике Северная Осетия - Алания на муниципальных служащих распространяются ограничения, установленные республиканским законодательством для государственных служащих.
Глава IV. ПОЛНОМОЧИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 23. Полномочия администрации местного самоуправления города Владикавказа, района Республики Северная Осетия - Алания в области социально - экономического развития, бюджета, финансов и управления муниципальной собственностью
Администрация местного самоуправления города Владикавказа, района Республики Северная Осетия - Алания:
1) разрабатывает и представляет на утверждение Собрания представителей бюджет, планы и программы социально - экономического развития территории, организует их исполнение;
2) управляет муниципальной собственностью, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности; вносит предложения в Собрание представителей об отчуждении объектов муниципальной собственности;
3) создает за счет имеющихся средств предприятия муниципальной и смешанной форм собственности, регистрирует их уставы, участвует на долевых началах в создании и эксплуатации совместных предприятий;
4) назначает и освобождает руководителей муниципальных предприятий согласно действующему законодательству;
5) подготавливает с учетом мнения трудовых коллективов и граждан предложения Собранию представителей о разгосударствлении и приватизации муниципального имущества; публикует в местной печати списки предприятий, учреждений и условия их разгосударствления и приватизации;
6) содействует созданию на территории муниципального образования предприятий различных форм собственности;
(в ред. Закона РСО - Алания от 27.12.2002 № 29-РЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
7) предоставляет в соответствии с законодательством и решениями Собрания представителей льготы и преимущества, в том числе налоговые, в целях стимулирования предпринимательской деятельности;
8) заключает с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии города, района, на производство продукции, оказание услуг;
9) приостанавливает строительство или эксплуатацию объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной территории; ограничивает или запрещает использование питьевой воды в промышленных целях;
10) устанавливает при отчуждении муниципальных предприятий ограничения на определенный срок по перепрофилированию этих предприятий, а также по изменению ассортимента выпускаемой ими продукции и оказываемых услуг;
11) обладает преимущественным по отношению к государственным органам правом на приобретение в установленном законом порядке находящихся на ее территории зданий, сооружений и иных объектов, которые могут использоваться для местных нужд.
Статья 24. Полномочия администрации местного самоуправления города Владикавказа, района Республики Северная Осетия - Алания в области сельского хозяйства, использования земли и охраны природы
Администрация местного самоуправления города Владикавказа, района Республики Северная Осетия - Алания:
1) предоставляет в установленном законодательством порядке в собственность, постоянное (бессрочное) срочное пользование, сдает в аренду, изымает земельные участки, в том числе путем их выкупа, для муниципальных нужд;
(в ред. Закона РСО - Алания от 27.12.2002 № 29-РЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2) планирует использование земель, находящихся в ведении муниципального образования;
3) организует разработку и осуществление планов земельно - хозяйственного устройства населенных пунктов;
4) взимает плату за землю;
5) защищает права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков;
(в ред. Закона РСО - Алания от 27.12.2002 № 29-РЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
6) оказывает необходимую помощь многодетным семьям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, обеспечивает выделение земельных участков и предоставление установленных льгот для развития крестьянского (фермерского) хозяйства;
7) разрешает в пределах своей компетенции земельные споры;
8) контролирует выполнение всеми землепользователями обязательств по повышению плодородия почв, борьбе с эрозией, рекультивации нарушенных земель, посадке полезащитных полос;
9) организует проведение работ по землеустройству, дает заключения по планам землеустроительных работ;
10) определяет условия проведения изыскательских работ;
11) осуществляет в соответствии с законодательством управление и контроль в области использования и охраны вод, лесов и недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных ресурсов;
12) обеспечивает проведение на территории мероприятий по охране окружающей среды и соблюдение правил охоты, рыбной ловли, сбора дикорастущих растений, плодов и ягод;
13) организует проведение гигиенических и санитарно - эпидемиологических мероприятий, а также обеспечивает соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов;
14) информирует население об экологической обстановке, принимает в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности населения; сообщает в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании.
Статья 25. Полномочия администрации местного самоуправления города Владикавказа, района Республики Северная Осетия - Алания в области промышленности, строительства, жилищно - коммунального и бытового хозяйства, транспорта, связи, и торговли
Администрация местного самоуправления города Владикавказа, района Республики Северная Осетия - Алания:
1) разрабатывает и вносит на утверждение Собрания представителей схемы и проекты городской, районной планировки; утверждает проекты и титульные списки строек, осуществляемых за счет средств местного бюджета и контролирует их соблюдение;
2) организует разработку и осуществление генеральных планов, проектов планировки и застройки населенных пунктов на своей территории;
3) выступает заказчиком на строительство и ремонт объектов социальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счет собственных средств или на основе долевого участия;
4) выдает разрешение на строительство на подведомственной территории всех объектов производственного, жилищного, коммунального и социально - культурного назначения, приостанавливает строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки;
5) назначает государственные приемочные комиссии, утверждает акты о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно - гражданского назначения, а также принимает участие в приемке в эксплуатацию других законченных объектов, расположенных на подведомственной территории;
6) руководит транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, утверждает маршруты и графики движения местного транспорта, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на подведомственной территории;
7) организует работу предприятий связи, способствует развитию муниципального радио- и телевещания;
8) организует эксплуатацию и обеспечивает сохранность в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, находящихся в муниципальной собственности;
9) распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляет им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решает вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также выдает ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам;
10) выполняет за счет собственных средств или на хозрасчетных договорных началах заказы администраций сельских населенных пунктов, поселков и городов по развитию электрификации, газоснабжения, водоснабжения населенных пунктов; дает заключения по планам строительства электрических, водопроводных, канализационных, тепловых и газовых сетей и сооружений на своей территории;
11) осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, всех объектов коммунального хозяйства, обеспечивает бесперебойное коммунальное обслуживание населения, устойчивую работу объектов водо-, газо-, тепло-, электроснабжения, принимает меры по обеспечению населения топливом;
12) организует благоустройство населенных пунктов, привлекает на договорной основе к этой работе предприятия, учреждения, организации, а также население; контролирует благоустройство производственных территорий, осуществляет озеленение, охрану зеленых насаждений и водоемов, создает места отдыха граждан;
13) осуществляет руководство и контроль за работой предприятий промышленности, находящихся в муниципальной собственности;
14) координирует розничный товарооборот организаций торговли, организует рынки и ярмарки, контролирует соблюдение цен и правил торговли, санитарное состояние мест торговли, организует закупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственных продуктов;
15) ведает кладбищами, обеспечивает содержание в надлежащем состоянии иных мест погребения.
Статья 26. Полномочия администрации местного самоуправления города Владикавказа, района Республики Северная Осетия - Алания в области социальной защиты населения, здравоохранения, народного образования и культуры
Администрация местного самоуправления города Владикавказа, района Республики Северная Осетия - Алания:
1) осуществляет управление всеми находящимися в ее ведении учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно - спортивными учреждениями, обеспечивает их материально - техническое снабжение;
2) планирует развитие на территории сети учреждений народного образования, организует оказание школам методической помощи, создает районный фонд всеобуча за счет собственных и привлеченных средств, содействует организации трудового обучения и профориентации школьников;
3) организует на территории работу культурно - просветительных учреждений с учетом национально - культурных традиций населения;
4) осуществляет охрану и организует использование переданных в ведение муниципального образования памятников природы, культуры, истории;
5) создает объекты социально - культурного, физкультурно - спортивного назначения, руководит муниципальным кино- и видеообслуживанием населения;
6) разрабатывает комплексные программы укрепления здоровья и профилактики заболеваний населения, организации отдыха детей, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности;
7) организует проведение городских, районных мероприятий в области образования, здравоохранения, культуры и спорта;
8) предоставляет в пределах своих полномочий льготы и преимущества, связанные с охраной материнства, детства, отцовства, улучшением условий жизни многодетных семей, обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы - интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан, решает вопросы усыновления (удочерения);
9) руководит опекой и попечительством, обеспечивает реализацию установленных в законодательном порядке гарантий по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
10) разрабатывает и реализует программы повышения уровня занятости населения;
11) организует с целью обеспечения занятости населения общественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий, сооружений за счет средств местного бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных средств.
Статья 27. Полномочия администрации местного самоуправления города Владикавказа, района Республики Северная Осетия - Алания в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан
Администрация местного самоуправления города Владикавказа, района Республики Северная Осетия - Алания:
1) обеспечивает на своей территории соблюдение законов, нормативных правовых актов вышестоящих органов государственной власти, охраны прав и свобод граждан, осуществляет контроль за соблюдением решений Собрания представителей предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами;
2) осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций, организует проведение противопожарных мероприятий;
3) налагает в пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административных нарушений;
4) принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий;
5) руководит городским, районными органами записи актов гражданского состояния; городским, районными государственными архивами;
6) организует прием населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции;
7) обеспечивает выполнение законодательства о всеобщей воинской обязанности;
8) руководит гражданской обороной в муниципальном образовании;
9) рассматривает ходатайства и вносит предложения в соответствующие органы о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий.
Статья 28. Полномочия администрации местного самоуправления города, поселка и сельского поселения в области социально - экономического развития, бюджета, финансов и управления муниципальной собственностью
Администрация местного самоуправления города, поселка и сельского поселения:
1) разрабатывает и представляет на утверждение соответствующего Собрания представителей проекты планов и программ социально - экономического развития территории, бюджетов, организует их выполнение;
2) пользуется на договорных началах кредитами на производственные и социальные цели;
3) получает от предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, расположенных на территории муниципального образования, необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятий согласование;
4) вносит предложения по проектам планов социально - экономического развития на своей территории и программам вышестоящего органа, а также по проектам планов предприятий, учреждений, организаций, расположенных на подведомственной территории, по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения, экономическим и социальным развитием;
5) управляет муниципальной собственностью, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности, вносит предложения в Собрание представителей об отчуждении объектов муниципальной собственности;
6) рассматривает планы размещения, развития и специализации предприятий и организаций различных форм собственности, дает по ним заключения и, в необходимых случаях, вносит предложения в соответствующие органы управления;
7) заключает с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в области экономического и социального развития территории, на производство продукции, оказание услуг;
8) обладает преимущественным по отношению к государственным органам правом на приобретение в установленном законом порядке находящихся на ее территории зданий, сооружений и иных объектов, которые могут использоваться для местных нужд.
Статья 29. Полномочия администрации местного самоуправления города, поселка и сельского поселения в области сельского хозяйства, использования земли и охраны природы
(в ред. Закона РСО - Алания от 27.12.2002 № 29-РЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Администрация местного самоуправления города, поселка и сельского поселения:
1) вносит в установленном порядке предложения по предоставлению земельных участков в администрацию местного самоуправления города Владикавказа, района Республики Северная Осетия - Алания, на территории которого расположены земельные участки;
2) планирует использование земель, находящихся в ведении муниципального образования;
3) организует разработку и осуществление планов, проектов планировки и застройки муниципального образования;
4) согласовывает изъятие и предоставление земель, осуществляемые вышестоящими органами;
5) взимает плату за землю;
6) осуществляет контроль за использованием и охраной земель;
7) защищает права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков;
8) разрешает в пределах своей компетенции земельные споры;
9) устанавливает порядок и организует проведение на подведомственной территории гигиенических и санитарно - эпидемиологических мероприятий, а также обеспечивает соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов;
10) запрещает на основе заключения государственной санитарно - эпидемиологической службы проведение на подведомственной территории мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические изменения, изменения демографической ситуации или другие негативные последствия;
11) контролирует соблюдение природоохранного законодательства, правил охоты, рыбной ловли, сбора дикорастущих растений, плодов и ягод.
Статья 30. Полномочия администрации местного самоуправления города, поселка и сельского поселения в области строительства, жилищно - коммунального и бытового хозяйства, транспорта, связи и торговли
Администрация местного самоуправления города, поселка и сельского поселения:
1) организует подготовку проектов застройки населенных пунктов, утверждает проекты и титульные списки строек, осуществляемых за счет средств местного бюджета и контролирует их соблюдение;
2) организует за счет собственных средств и на долевых началах строительство и ремонт муниципальных жилых домов, объектов коммунального хозяйства и социально - культурного назначения, дорог; привлекает в установленном порядке к дорожному строительству колхозы, совхозы, другие предприятия и организации;
3) выступает заказчиком в строительстве муниципальных объектов, назначает приемочные комиссии и утверждает акты приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов;
4) согласовывает строительство на территории города, поселка, села, станицы всех объектов производственного, коммунального и социально - культурного назначения, приостанавливает строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки;
5) осуществляет контроль за работой транспортных предприятий и организаций на территории, согласовывает маршруты и графики движения транспорта, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия, организации, действующие на подведомственной территории;
6) организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, находящихся в муниципальной собственности;
7) распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляет жилые помещения в домах муниципального жилого фонда, решает вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также выдает ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам;
8) принимает меры по обеспечению населения топливом;
9) организует благоустройство населенных пунктов, привлекает на договорной основе к этой работе предприятия, учреждения, организации, а также население, контролирует благоустройство производственных территорий, организует озеленение, охрану зеленых насаждений и водоемов, участвует в создании мест отдыха граждан;
10) организует рынки и ярмарки, контролирует соблюдение правил торговли;
11) устанавливает удобный для населения режим работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения;
12) организует службу похоронного дела и обеспечивает содержание в надлежащем состоянии кладбищ и иных мест погребения.
Статья 31. Полномочия администрации местного самоуправления города, поселка и сельского поселения в области социальной защиты населения, здравоохранения, народного образования и культуры
Администрация местного самоуправления города, поселка и сельского поселения:
1) осуществляет управление всеми находящимися в ее ведении учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно - спортивными учреждениями, обеспечивает их материально - техническое снабжение;
2) разрабатывает и реализует программы повышения уровня занятости населения;
3) организует в соответствии с решением Собрания представителей учет лиц, помощь которым осуществляется за счет местного бюджета, принимает меры к ее исполнению, назначает за счет собственных и привлеченных средств пособия, а также доплаты к пенсиям;
4) организует с целью обеспечения занятости населения общественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий, сооружений за счет средств местного бюджета и привлеченных средств;
5) принимает меры по улучшению жилищных, материальных и социально - бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильцев, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому, способствует устройству нуждающихся граждан в учреждения социальной защиты;
6) предоставляет в пределах своих полномочий установленные льготы и помощь, связанные с охраной материнства, детства и отцовства, улучшением условий жизни многодетных семей, принимает меры к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы - интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан;
7) организует и координирует с учетом национально - культурных традиций населения работу учреждений социально - культурного назначения, обеспечивает их материально - техническое снабжение, создает при общеобразовательных учреждениях фонд всеобуча за счет собственных и привлеченных средств, содействует организации трудового обучения и профессиональной ориентации школьников.
Статья 32. Полномочия администрации местного самоуправления города, поселка и сельского поселения в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан
Администрация местного самоуправления города, поселка и сельского поселения:
1) обеспечивает на территории муниципального образования соблюдение законов, актов вышестоящих органов государственной власти и управления, охрану прав и свобод граждан, осуществляет контроль за соблюдением решений Собрания представителей местного самоуправления предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами;
2) обеспечивает выполнение законодательства о всеобщей воинской обязанности;
3) осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций, организует проведение противопожарных и противопаводковых мероприятий;
4) принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных, других массовых общественных мероприятий;
5) организует прием населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции;
6) выдает гражданам справки, удостоверяющие личность, семейное, имущественное положение, и другие справки, предусмотренные законодательством.
Глава V. ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН И ДРУГИЕ
ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 33. Местный референдум
1. По вопросам местного значения может проводиться местный референдум.
2. Решение о проведении местного референдума принимается Собранием представителей по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования.
3. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе.
4. Порядок назначения и проведения местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом Республики Северная Осетия - Алания.
Статья 34. Муниципальные выборы
1. Выборы Главы муниципального образования города, поселка и сельского поселения, депутатов Собрания представителей осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.
2. Порядок проведения муниципальных выборов органов и должностных лиц местного самоуправления определяется законом Республики Северная Осетия - Алания.
Статья 35. Собрание (сход) граждан
1. В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан.
2. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законом Республики Северная Осетия - Алания.
Статья 36. Народная правотворческая инициатива
Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 37. Обращение граждан в органы местного самоуправления
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.
3. Ответственность за нарушение сроков и порядка ответа на обращение граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Северная Осетия - Алания.
Статья 38. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. В соответствии с уставом муниципального образования указанные органы могут являться юридическими лицами.
Система территориального общественного самоуправления включает в себя:
- общие собрания (сходы), конференции граждан, иные формы непосредственной демократии;
- органы территориального общественного самоуправления населения (советы или комитеты микрорайонов, жилых комплексов, поселков, сельских населенных пунктов);
- иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов, ныхасы).
2. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
3. Наряду с предусмотренными настоящим Законом формами участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и законодательству Республики Северная Осетия - Алания.
Глава VI. ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 39. Экономическая основа местного самоуправления
Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
Статья 40. Финансовая основа местного самоуправления
1. Финансовую основу местного самоуправления составляют местный бюджет, ценные бумаги, внебюджетные фонды, кредиты и иные финансовые ресурсы в соответствии с федеральными законами и законами Республики Северная Осетия - Алания.
2. Выборные представительные органы местного самоуправления вправе устанавливать в соответствии с действующими федеральными законами и законами Республики Северная Осетия - Алания местные налоги, сборы, штрафы и иные платежи, являющиеся источниками финансовых поступлений.
3. Органы местного самоуправления могут создавать финансово - кредитные организации и учреждения, в том числе с использованием средств местных бюджетов, в порядке, установленном федеральными законами и законами Республики Северная Осетия - Алания, выпускать муниципальные займы и лотереи.
Статья 41. Муниципальная собственность
1. Органы государственной власти Республики Северная Осетия - Алания передают в собственность муниципальных образований объекты, находящиеся в республиканской (государственной) собственности, необходимые для решения вопросов местного значения, в соответствии с разграничением предметов ведения полномочий между республикой и муниципальными образованиями.
2. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово - кредитные организации, муниципальные жилищные фонды и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
3. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью.
Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами Республики Северная Осетия - Алания и уставами муниципальных образований, - население непосредственно.
4. Органы местного самоуправления в соответствии с законами вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки; определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.
Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования.
5. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяется Собранием представителей.
Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.
6. Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.
Статья 42. Право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций
Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.
Статья 43. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности
1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.
2. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.
Статья 44. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности
1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.
2. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально - экономическом развитии территории муниципального образования.
3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами Республики Северная Осетия - Алания.
Статья 45. Муниципальный заказ
Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально - культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.
Статья 46. Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления в интересах населения в установленном законном порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность.
Статья 47. Местные бюджеты
1. К местным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований.
2. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.
3. В местных бюджетах могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями.
4. Органы местного самоуправления представляют отчетность об исполнении местных бюджетов в установленном порядке.
Статья 48. Доходы и расходы местных бюджетов
1. В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и республиканских налогов в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Республики Северная Осетия - Алания, закрепленными на долговременной основе; финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций; дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Республики Северная Осетия - Алания.
3. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий Республики Северная Осетия - Алания.
Статья 49. Обеспечение минимальных местных бюджетов
1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Республики Северная Осетия - Алания в соответствии с законом обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.
2. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами Республики Северная Осетия - Алания на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
З. Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечивается путем закрепления на долговременной основе федеральным законом, законом Республики Северная Осетия - Алания доходных источников. В случаях, если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет указанных доходных источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Республики Северная Осетия - Алания передают органам местного самоуправления иные доходные источники федерального бюджета и бюджета Республики Северная Осетия - Алания, при этом свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.
4. Органы местного самоуправления при решении вопросов, отнесенных к их ведению, обеспечивают уровень удовлетворения основных жизненных потребностей населения не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов федеральными органами государственной власти отчислений от федеральных налогов, а органами государственной власти Республики Северная Осетия - Алания - отчислений от налогов Республики Северная Осетия - Алания, а также несут ответственность за их соблюдение.
5. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету органами государственной статистики в установленном порядке.
Статья 50. Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, компенсация дополнительных расходов органов местного самоуправления
1. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в бюджете Республики Северная Осетия - Алания.
2. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Республики Северная Осетия - Алания, компенсируются органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Pешения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.
Статья 51. Местные налоги и сборы
1. Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются Собранием представителей самостоятельно.
2. Население непосредственно путем местного референдума, на собраниях (сходах) граждан или Собранием представителей с учетом мнения населения могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения.
Статья 52. Право органов местного самоуправления на получение платежей за пользование природными ресурсами
Органы местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами Республики Северная Осетия - Алания получают плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования.
Глава VII. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 53. Запрет на ограничение прав местного самоуправления
Ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, Конституцией Республики Северная Осетия - Алания и настоящим Законом, запрещается.
Статья 54. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно - правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.
2. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.
3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Статья 55. Рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Обращение органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены.
Статья 56. Судебная защита местного самоуправления
Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.
Глава VIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Статья 57. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом.
Статья 58. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия населения определяются уставами муниципальных образований.
Статья 59. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством
1. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции Республики Северная Осетия - Алания, законов Республики Северная Осетия - Алания, устава муниципального образования.
2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.
3. В случае установленных судом нарушений органами местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции Республики Северная Осетия - Алания, законов Республики Северная Осетия - Алания, устава муниципального образования Парламент Республики Северная Осетия - Алания может обратиться в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания за заключением о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Северная Осетия - Алания, федеральным законам, законам Республики Северная Осетия - Алания, уставу муниципального образования.
Заключение суда о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Северная Осетия - Алания, федеральным законам, законам Республики Северная Осетия - Алания, уставу муниципального образования является основанием для рассмотрения Парламентом Республики Северная Осетия - Алания вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Порядок прекращения полномочий органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и одновременно назначение новых выборов определяются в соответствии с законодательством Республики Северная Осетия - Алания.
Статья 60. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами и законами Республики Северная Осетия - Алания, уставами муниципальных образований.
Статья 61. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Прокуратура Республики Северная Осетия - Алания осуществляет надзор за исполнением федеральных законов, законов Республики Северная Осетия - Алания и уставов муниципальных образований органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Статья 62. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Глава IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 63. О признании утратившими силу отдельных правовых актов
С момента вступления в силу настоящего Закона признаются утратившими силу:
- Закон Северо - Осетинской ССР "О местном самоуправлении в Северо - Осетинской ССР", принятый Верховным Советом Северо - Осетинской ССР 21 октября 1992 года, с последующими изменениями и дополнениями;
- постановление Верховного Совета Северо - Осетинской ССР от 21 октября 1992 г. № 365 "О порядке введения в действие Закона Северо - Осетинской ССР "О местном самоуправлении в Северо - Осетинской ССР ";
- Временное положение "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Республике Северная Осетия - Алания", принятое Верховным Советом Республики Северная Осетия - Алания 24 января 1995 г. № 551.
Статья 64. О приведении правовых актов в соответствие с настоящим Законом
1. Органам государственной власти Республики Северная Осетия - Алания привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Законом не позднее шести месяцев со дня вступления его в силу.
2. Нормативные правовые акты в Республике Северная Осетия - Алания до приведения их в соответствие с настоящим Законом применяются в части, не противоречащей Федеральному Закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящему Закону.
Статья 65. О вступлении в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Республики Северная Осетия - Алания
А.ДЗАСОХОВ
Владикавказ
16 ноября 1998 года
№ 18-З
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
